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2023年8月28日，“2023年版標(biāo)準(zhǔn)地圖”正式發(fā)布并在自然資源部主辦的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站上線，供社會(huì)公眾免費(fèi)瀏覽下載。規(guī)范使用地圖，是每一位中國公民的責(zé)任和義務(wù)。地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的情形所涉問題甚多，本文主要列舉了典型的“問題地圖”及其他地圖在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)中的被駁回類型，并提出具體建議，期望能對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人有所幫助。
一、申請(qǐng)人將地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的原因及主要情形
地圖具有直觀、形象的特點(diǎn)，能夠充分展現(xiàn)某一區(qū)域的自然與人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色。使用地圖作為商標(biāo)，可以讓消費(fèi)者將地圖所展現(xiàn)的區(qū)域與其背后的商品和服務(wù)產(chǎn)生直接的關(guān)聯(lián)，達(dá)到凸顯商品、服務(wù)特色，吸引公眾注意力，進(jìn)行廣泛宣傳的目的。因此，很多商標(biāo)注冊(cè)主體選擇將地圖元素加入到商標(biāo)圖樣的設(shè)計(jì)中。部分商標(biāo)注冊(cè)主體希望通過使用世界地圖或國家地圖展現(xiàn)自己的商業(yè)輻射范圍，展現(xiàn)自己商品的特定產(chǎn)區(qū)和服務(wù)品質(zhì)，利用爭議地圖制造新聞熱點(diǎn)，吸引公眾視線。個(gè)別商標(biāo)注冊(cè)主體企圖利用商標(biāo)這一公開使用的載體，宣揚(yáng)疆域模糊的“問題地圖”，損害消費(fèi)者利益、國家利益和民族尊嚴(yán)。
將地圖作為商標(biāo)進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)的情形多種多樣，根據(jù)地圖在商標(biāo)中的位置，可以分為將地圖作為商標(biāo)的主要識(shí)別部分或?qū)⒌貓D作為商標(biāo)背景圖樣申請(qǐng)注冊(cè)的情況；根據(jù)選擇的地圖區(qū)域范圍，可以分為使用全球地圖、國家地圖、區(qū)域地圖等；根據(jù)地圖的繪制方法，可以分為使用標(biāo)準(zhǔn)地圖、藝術(shù)化地圖等。
二、地圖可否作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)
《中華人民共和國商標(biāo)法》（下稱《商標(biāo)法》）第八條規(guī)定：“任何能夠?qū)⒆匀蝗�、法人或者其他組織的商品與他人的商品區(qū)別開的標(biāo)志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、顏色組合和聲音等，以及上述要素的組合，均可以作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)�！备鶕�(jù)該規(guī)定，只要該地圖標(biāo)識(shí)圖形具備顯著特征，同時(shí)不與他人的在先權(quán)利相沖突，理論上是可以注冊(cè)成為商標(biāo)的。但《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項(xiàng)又明確規(guī)定，有害于社會(huì)主義道德風(fēng)尚或者有其他不良影響的標(biāo)志不得作為商標(biāo)注冊(cè)。
在商標(biāo)注冊(cè)事務(wù)中，包含地圖元素的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的審查結(jié)果常常讓申請(qǐng)人感到困惑。究竟怎樣的地圖可以作為商標(biāo)注冊(cè)，怎樣的“問題地圖”會(huì)因易產(chǎn)生不良社會(huì)影響被駁回？為了解答這個(gè)問題，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人需要首先了解何為“問題地圖”。
根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》（下稱《測(cè)繪法》）第七條、第三十七條、第三十八條、第六十二條及《地圖管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，所謂的“問題地圖”主要指地圖存在以下三大類問題：
第一種是與我國政治與外交主張不一致的地圖。如臺(tái)灣省在地圖上的表示方式違背一個(gè)中國原則；錯(cuò)繪、漏繪我國臺(tái)灣島、海南島、南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼等；錯(cuò)繪國界線，將我國領(lǐng)土表示到國外；南海斷續(xù)線的表示不符合國家有關(guān)規(guī)定；錯(cuò)將我國重要島嶼按其他國家主張的名稱進(jìn)行標(biāo)注等。
第二種是表示了不宜公開信息的地圖，如涉密地圖、涉軍等敏感或涉密信息。如軍事禁區(qū)、軍事設(shè)施、國家安全要害部門、未經(jīng)公開的港口和機(jī)場(chǎng)等不能對(duì)外公開的涉密內(nèi)容。
第三種是其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和使用行為。比如，地圖上地名的表示不符合地名管理的要求；其他國家和地區(qū)的表示不符合我國政治外交主張和有關(guān)規(guī)定；無資質(zhì)從事地圖編制或互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)；未依法履行地圖審核程序公開登載；弄虛作假、偽造申請(qǐng)材料騙取地圖審核批準(zhǔn)文件，或偽造、冒用地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)[1]。
1.以中國地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的情形
由于地圖繪制的國家版圖是國家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，是國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征，反映著國家的主權(quán)范圍[2]，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，故根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范〉的通知》，公開地圖或者附著地圖圖形產(chǎn)品的內(nèi)容表示，應(yīng)遵守《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》：需要完整包含中國全圖，應(yīng)準(zhǔn)確表示中國領(lǐng)土范圍，應(yīng)當(dāng)表示南海諸島、釣魚島及其附屬重要島嶼。依據(jù)上述規(guī)定，將我國國家地圖作為商標(biāo)組成要素注冊(cè)，不能有一絲一毫偏差。
但在商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)實(shí)際工作中，包含我國地圖的商標(biāo)，因制圖不嚴(yán)謹(jǐn)，“問題地圖”頻現(xiàn)：部分商標(biāo)包含的地圖錯(cuò)誤繪制了我國國界線，漏繪了包括臺(tái)灣島、釣魚島等重要島嶼，模糊了重要的領(lǐng)土及爭端區(qū)域，甚至登載了敏感甚至涉密的信息。以上情形都極大損害了國家主權(quán)、安全和利益。尤其在當(dāng)今的商業(yè)環(huán)境下，商標(biāo)廣泛運(yùn)用于廣告和宣傳材料中，作為品牌更是深入人心，吸引關(guān)注，包含“問題地圖”的商標(biāo)一旦獲準(zhǔn)注冊(cè)，其負(fù)面效應(yīng)難以估量。同時(shí)，國家地圖作為國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征，為一家企業(yè)所獨(dú)占使用，成為該商標(biāo)的顯著識(shí)別部分，明顯有失公允，易產(chǎn)生不良影響。因此，為了維護(hù)國家的主權(quán)和尊嚴(yán)，保障商標(biāo)注冊(cè)的公平公正，包含我國地圖的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)依照《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項(xiàng)駁回。
如某協(xié)會(huì)申請(qǐng)的第50268394號(hào)
商標(biāo)，指定使用在第39類服務(wù)項(xiàng)目上�？梢悦黠@看到，該商標(biāo)以不完整的中國地圖作為背景，僅包含我國國土主要輪廓，漏掉了阿克賽欽地區(qū)、藏南地區(qū)、南海九段線等。該商標(biāo)首次申請(qǐng)，即被駁回，理由之一便是該商標(biāo)包含中國地圖，易產(chǎn)生不良影響，不得作為商標(biāo)注冊(cè)。該商標(biāo)后申請(qǐng)駁回復(fù)審，主要理由為：該商標(biāo)為申請(qǐng)人所獨(dú)創(chuàng)，標(biāo)志層次感強(qiáng)烈且富有創(chuàng)意，相關(guān)公眾看到自會(huì)與“中國”聯(lián)系，不會(huì)產(chǎn)生不良影響，且該商標(biāo)經(jīng)使用已經(jīng)在公眾中具有較高知名度。在駁回復(fù)審階段，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局維持原審查結(jié)論，認(rèn)為該商標(biāo)包含不完整中國版圖，用作商標(biāo)易產(chǎn)生不良影響，依照《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項(xiàng)予以駁回[3]。
“地圖無小事”，它反映了國家主權(quán)意識(shí)和政治外交，與國旗、國歌同等嚴(yán)肅莊重。使用包含我國版圖的“問題地圖”，難以完整表示我國全部領(lǐng)土范圍，清晰標(biāo)注每段國界范圍，更容易在敏感區(qū)域觸碰高壓紅線，損害國家主權(quán)尊嚴(yán)。作為商標(biāo)，將國家地圖作為主要識(shí)別部分，難稱獨(dú)創(chuàng)，不具備顯著性和商標(biāo)的識(shí)別特征，更起不到區(qū)分識(shí)別的作用。因此，包含我國地圖的圖形，不宜作為商標(biāo)注冊(cè)和使用。
2.以包含我國敏感區(qū)域的地圖作為商標(biāo)注冊(cè)的情形
第37108710號(hào)
商標(biāo)，指定使用在第9類商品上，其部分商標(biāo)圖樣僅包含我國臺(tái)灣省輪廓地圖，但其附屬島嶼缺失。該商標(biāo)一旦公開使用，必然造成嚴(yán)重的不良影響。難免有人利用“問題商標(biāo)”制造輿論事件，損害國家形象、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。因此，對(duì)該商標(biāo)依照《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項(xiàng)，以易產(chǎn)生不良影響予以駁回。
常見的包含我國敏感區(qū)域的地圖作為商標(biāo)注冊(cè)的情形，不僅限于以上在地圖中遺漏我國部分領(lǐng)土、領(lǐng)海區(qū)域，單獨(dú)使用部分敏感領(lǐng)土、領(lǐng)海區(qū)域地圖申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的情形，還包括將我國臺(tái)灣省等敏感區(qū)域標(biāo)注與祖國大陸不一致底色、錯(cuò)誤使用比例尺、隨意用文字壓蓋我國地圖圖形等情形[4]。
我國幅員遼闊，陸地邊界長度約為2.2萬千米，共有九個(gè)省區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)）在陸地上和外國接壤。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人如果將邊境省級(jí)行政區(qū)劃地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，難以將邊境線完整準(zhǔn)確展示，且涉及敏感的領(lǐng)土問題，故其不宜作為商標(biāo)廣泛使用。如第19893306號(hào)
商標(biāo)，指定使用在第32類商品上。該商標(biāo)圖樣包含明顯的東三省地圖圖樣，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的本意是凸顯自己商品的產(chǎn)地特征，但使用的地圖涉及我國邊境線和與外國接壤區(qū)域，易損害我國主權(quán)和領(lǐng)土完整，甚至引發(fā)國際爭議。且該商標(biāo)圖樣中地圖清晰明顯，難以視作普通的裝飾背景，具有較強(qiáng)的指代性。依照《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項(xiàng)，以易產(chǎn)生不良影響予以駁回。
三）地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的其他駁回情形
規(guī)避“問題地圖”，使用其他規(guī)范地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，就一定可以獲準(zhǔn)注冊(cè)？這個(gè)問題的答案是否定的。商標(biāo)的核準(zhǔn)注冊(cè)是一個(gè)全面系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，需要綜合考慮該商標(biāo)的合法性、顯著性、在先權(quán)利等。作為商標(biāo)注冊(cè)的地圖圖樣，不能有損國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，不可損害民族感情，不會(huì)引發(fā)國際爭端，同時(shí)符合《商標(biāo)法》對(duì)于注冊(cè)商標(biāo)的一般標(biāo)準(zhǔn)，具備顯著特征，不致使消費(fèi)者產(chǎn)生誤認(rèn)，不侵犯他人在先的商標(biāo)權(quán)利等。故涉及地圖的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，需要申請(qǐng)人格外謹(jǐn)慎。
如選取我國的內(nèi)陸省份標(biāo)準(zhǔn)地圖或其他區(qū)域地圖作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，雖然不涉及領(lǐng)土及邊境問題，但仍需要遵守《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定
