充分運用知識產(chǎn)權制度，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
國家發(fā)展改革委高技術司副司長孟憲棠
各位來賓、女士們、先生們，上午好！非常高興有今天這樣的機會，跟大家一起共同探討知識產(chǎn)權與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。知識產(chǎn)權作為最重要的生產(chǎn)要素和財富資源，已經(jīng)成為企業(yè)核心競爭力乃至國家競爭力的一個重要體現(xiàn)，知識產(chǎn)權制度是建設創(chuàng)新型國家的一個戰(zhàn)略支撐，也是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障。大家知道，去年10月份國務院發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要按照科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇、明確方向、突出重點，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我們正在抓緊有關部門研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃及其相關配套政策，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借今天的機會，我想向大家介紹一下我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關情況，并就如何發(fā)揮好知識產(chǎn)權在促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用談點看法。
第一，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略決策。從全球看，科學技術的迅猛發(fā)展正孕育著許多影響未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的革命性的突破，必將催生眾多新興產(chǎn)業(yè)。
同時，全球氣候變化、資源環(huán)境瓶頸加劇，特別是國際金融危機的深刻影響和世界新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，促使各國加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。發(fā)達國家紛紛采取規(guī)模和力度空前的刺激措施，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題進一步凸顯，粗放型經(jīng)濟發(fā)展形勢下形成的經(jīng)濟結構與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識與技術密集，物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，可以更加充分的發(fā)揮知識與技術對自然資源的替代作用。既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的方向。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次，高起點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，使我國經(jīng)濟社會走向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的軌道。
第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域和目標。根據(jù)國務院《決定》要求，現(xiàn)階段我國發(fā)展培育性新興產(chǎn)業(yè)的特點主要包括六個領域，主要基于以下的考慮：
一是為有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸制約，以高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源綜合利用等為重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以新一代核電技術、風能、太陽能、生物質(zhì)能為重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
二是以加快推進經(jīng)濟社會信息化，促進信息化與工業(yè)化深度融合為目標，著力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡，新興電子核心技術產(chǎn)品、高端軟件與信息服務等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。
三是以提高人民健康生活水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物科學工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。
四是以提升制造業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為目標，著力發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星應用、軌道交通、海洋工程裝備、智能制造裝備等高端裝備制造業(yè)，著力發(fā)展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。
“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的一個基本格局，并努力實現(xiàn)如下四項目標：1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，實現(xiàn)一批創(chuàng)新平臺和集成工程化平臺，掌握一批高新技術，部分領域形成自主發(fā)展能力。2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境更加完善，市場準入與競爭、財稅激勵政策、投融資體制、技術標準、知識產(chǎn)權保護等發(fā)展環(huán)境顯著改善。3.引領帶動作用顯著增強，增加值占GDP比重達到8%左右，形成一批具有技術引領作用的骨干企業(yè)和若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。4.國際分工地位明顯提高，涌現(xiàn)一批具有自主品牌的國際化的企業(yè)，國際市場的份額大幅提高，在產(chǎn)業(yè)分工中的地位和參與標準制定的能力顯著提升。
第三，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要政策措施。針對當前我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，下一步準備從如下方面推進：1.把科技創(chuàng)新作為中間環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，圍繞提升技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎，強化企業(yè)的主體地位，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。2.強化市場需求的拉動作用，營造良好的市場環(huán)境，組織實施重大應用示范工程，促進新技術和新產(chǎn)品的推廣應用，在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務、新能源應用、信息服務等領域，支持發(fā)展專業(yè)服務、增值服務等新型業(yè)態(tài)。3.加強國際合作，提高國際化發(fā)展水平，多層次、多渠道、多方式的推動國際科技合作和交流，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，推動技術和產(chǎn)品“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，在更高層次上參與國際競爭。4.加大財稅支持力度，建立穩(wěn)定的財稅投入增長機制，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，完善鼓勵創(chuàng)新引導投資和消費的稅收支持政策，綜合運用風險補償?shù)蓉斦�，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)意投資和股權投資基金。5.加快推進重點領域的改革，要形成創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機制和技術創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化的機制，健全資本市場和融資體系，完善節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制，深化電力體制的市場化改革，建立“三網(wǎng)融合”相關行政管理體制改革等。
第四，發(fā)揮好知識產(chǎn)權在促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用。知識產(chǎn)權深刻影響著產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，直接決定產(chǎn)品和服務的競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭核心是關鍵技術的競爭，關鍵是掌握自主知識產(chǎn)權，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對市場主體自主創(chuàng)新的推動和引導作用。當前，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定基礎，比如在去年全國科技進步獎項目評審中，大概有超過1/3的項目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個領域；再比如，我們國家專利數(shù)據(jù)庫檢索顯示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)23個重點方向中，生物醫(yī)學工程、航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通、衛(wèi)星應用、高性能復合材料、生物醫(yī)藥、先進環(huán)保、高效節(jié)能等領域發(fā)明專利國內(nèi)占到九成以上。
與此同時，我們應該清楚地看到，在運用知識產(chǎn)權制度促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面我們還存在很多不足：1.企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力不強，關鍵核心技術和裝備還大量依賴進口；2.知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化率不高，技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)型機制亟待建立；3.部分企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不足，在我國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中有1/3沒有申請專利，有將近2/3沒有申請發(fā)明專利。
加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理。一是要加強科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權政策的銜接協(xié)調(diào)，特別要強化科技重大專項、產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新工程和知識產(chǎn)權布局之間的聯(lián)系，突出知識產(chǎn)權對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步的促進作用。
去年科技部、發(fā)改委、財政部和知識產(chǎn)權局聯(lián)合發(fā)布了《國家科技重大專項知識產(chǎn)權管理暫行規(guī)定》，這是一個良好的開端，要結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進一步補充完善有關配套政策。二是要鼓勵引導企業(yè)和研究機構加大投入，集中力量著力突破重點領域影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，加速形成知識產(chǎn)權，加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度，提高自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造水平。三是要積極研究推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策措施，完善高校和科研機構知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，鼓勵企業(yè)聯(lián)合構筑專業(yè)聯(lián)盟，建立高效的知識產(chǎn)權評估交易機制，引導開發(fā)和運用具有區(qū)域特色的知識產(chǎn)權。四是強化企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵企業(yè)積極申請專利、商標等知識產(chǎn)權，支持企業(yè)主體加大知識產(chǎn)權投入，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等投融資體制機制的創(chuàng)新。
我們相信，在全社會的共同努力下，全面實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的基礎保障作用，必將大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動知識產(chǎn)權事業(yè)的進步，為建設創(chuàng)新型國家，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整做出重要貢獻。謝謝大家！
